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原標(biāo)題：貫徹中央城市工作會(huì)議精神·專家解讀 | 虞曉芬：高質(zhì)量推進(jìn)城市更新 助力現(xiàn)代化人民城市建設(shè)

作者系浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長

剛剛結(jié)束的中央城市工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)城市更新為重要抓手、要求高質(zhì)量開展城市更新，體現(xiàn)了城市更新在當(dāng)下和未來城市發(fā)展中的重要地位。會(huì)議提出以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，其中至少4個(gè)目標(biāo)與城市更新直接有關(guān)，進(jìn)一步印證了城市更新對(duì)于現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的重要意義。

城市更新通過提供空間載體和創(chuàng)業(yè)生態(tài)，助力富有活力的創(chuàng)新城市建設(shè)。城市更新通過對(duì)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、低效用地等空間的改造升級(jí)，強(qiáng)化要素賦能，為創(chuàng)新活動(dòng)搭建起相對(duì)低成本的適宜空間，讓新質(zhì)生產(chǎn)力扎根在更宜業(yè)更宜居的城市空間實(shí)現(xiàn)持續(xù)突破。杭州藝創(chuàng)小鎮(zhèn)鳳凰 創(chuàng)意國際前身為雙流水泥廠 ，經(jīng)過更新改造成為集文化創(chuàng)意、藝術(shù)展示、休閑體驗(yàn)于一體的創(chuàng)意園區(qū)。后又與中國美術(shù)學(xué)院合作創(chuàng)建了中國美院國家大學(xué)科技（創(chuàng)意）園。先后招引優(yōu)質(zhì)文化藝術(shù)科技企業(yè)3000多家，包括國家高新技術(shù)企業(yè)近30家，以及眾多國家級(jí)藝術(shù)大師和海內(nèi)外高端人才，《黑神話：悟空》《長安三萬里》《流浪地球 2》等作品都在此誕生。城市更新讓滿目瘡痍的礦區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)蛻變，成功實(shí)現(xiàn)了從高污染、低效能經(jīng)濟(jì)向綠色低碳、高附加值經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。全國各地類似案例不勝枚舉。

城市更新通過完善功能供給、保障民生需求，為宜居城市建設(shè)夯實(shí)根基。城市更新通過調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)與功能分區(qū)，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈，讓居住、工作、休閑等區(qū)域布局更加合理，提升居民生活便利度與舒適度；城市更新聚焦生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)水平提高，通過補(bǔ)建老舊社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施，精準(zhǔn)對(duì)接“一老一小” 等重點(diǎn)群體需求，提升居民獲得感；城市更新助力房地產(chǎn)發(fā)展新模式的構(gòu)建，通過穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造與城中村改造，消除住房安全隱患，并通過加裝電梯、優(yōu)化停車位等細(xì)節(jié)升級(jí)，讓老舊社區(qū)煥發(fā)新活力。

城市更新通過修復(fù)生態(tài)環(huán)境、傳承歷史文脈，為美麗城市建設(shè)厚植底蘊(yùn)。污水處理提質(zhì)增效、水環(huán)境綜合治理、河道生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)種植被、建設(shè)口袋公園等都是城市更新重要內(nèi)容，持續(xù)擦亮城市生態(tài)底色，提升城市生物多樣性；城市更新著力保護(hù)傳承城市歷史文化，通過推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑修繕，使得歲月沉淀的人文印記得以歷久彌新。同時(shí)，一些城市更新項(xiàng)目將非遺技藝、傳統(tǒng)節(jié)慶等文化元素融入街頭景觀與公共空間設(shè)計(jì)，將老建筑進(jìn)行活化利用，轉(zhuǎn)化為民俗博物館、文化驛站等公共空間，使得城市風(fēng)貌既顯自然生態(tài)的清新，又含歷史文化的厚重，增添城市風(fēng)貌風(fēng)采。

城市更新通過強(qiáng)化設(shè)施保障、健全防控體系，為韌性城市建設(shè)筑牢防線。城市更新聚焦市政基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，加強(qiáng)地下綜合管廊建造及老舊管線設(shè)施的全面改造升級(jí)，既消除設(shè)施老化帶來的安全隱患，也讓城市“生命線” 在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更具穩(wěn)定性；城市更新注重完善自然災(zāi)害防控機(jī)制，通過開展城市排澇通道的系統(tǒng)整治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，全面提升城市抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。城市更新實(shí)施危舊房改造和城中村改造等，全面提升房屋安全水平，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

高質(zhì)量推進(jìn)城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及土地管理制度的突破性改革、投融資機(jī)制的深度創(chuàng)新、政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作的協(xié)同、公眾參與的制度化保障、法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范的完善等，需抓緊建立有力支持城市更新的制度環(huán)境，讓城市更新成為城市發(fā)展新動(dòng)能。